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中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

发布时间:2019-05-24 来源:

新华社北京5月23日电 疆土空间规划是国家空间展开的攻略、可继续展开的空间蓝图,是各类开发维护建造活动的根本根据。树立疆土空间规划系统并监督施行,将主体功用区规划、土地使用规划、城乡规划等空间规划交融为一致的疆土空间规划,完结“多规合一”,强化疆土空间规划对各专项规划的辅导束缚效果,是党中央、国务院作出的严重布置。为树立疆土空间规划系统并监督施行,现提出如下定见。

一、严重意义

各级各类空间规划在支撑乡镇化快速展开、促进疆土空间合理使用和有用维护方面发挥了积极效果,但也存在规划类型过多、内容堆叠抵触,批阅流程杂乱、周期过长,当地规划朝令夕改等问题。树立全国一致、责权明晰、科学高效的疆土空间规划系统,全体策划新时代疆土空间开发维护格式,归纳考虑人口分布、经济布局、疆土使用、生态环境维护等要素,科学布局出产空间、日子空间、生态空间,是加速构成绿色出产方法和日子方法、推动生态文明建造、建造美丽我国的要害行动,是坚持以人民为中心、完结高质量展开和高品质日子、建造夸姣家乡的重要手法,是保证国家战略有用施行、促进国家办理系统和办理才能现代化、完结“两个一百年”奋斗方针和中华民族巨大复兴我国梦的必定要求。

二、整体要求

(一)辅导思想。以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中全会精力,紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,坚持新展开理念,坚持以人民为中心,坚持全部从实践出发,依照高质量展开要求,做好疆土空间规划顶层规划,发挥疆土空间规划在国家规划系统中的根底性效果,为国家展开规划落地施行供给空间保证。健全疆土空间开发维护准则,表现战略性、进步科学性、强化威望性、加强和谐性、重视操作性,完结疆土空间开发维护更高质量、更有用率、愈加公正、更可继续。

(二)首要方针。到2020年,根本树立疆土空间规划系统,逐渐树立“多规合一”的规划编制批阅系统、施行监督系统、法规方针系统和技能规范系统;根本完结市县以上各级疆土空间整体规划编制,开始构成全国疆土空间开发维护“一张图”。到2025年,健全疆土空间规划法规方针和技能规范系统;全面施行疆土空间监测预警和绩效查核机制;构成以疆土空间规划为根底,以一致用处控制为手法的疆土空间开发维护准则。到2035年,全面进步疆土空间办理系统和办理才能现代化水平,根本构成出产空间集约高效、日子空间宜居适度、生态空间山明水秀,安全谐和、赋有竞争力和可继续展开的疆土空间格式。

三、整体结构

(三)分级分类树立疆土空间规划。疆土空间规划是对必定区域疆土空间开发维护在空间和时刻上作出的安排,包含整体规划、具体规划和相关专项规划。国家、省、市县编制疆土空间整体规划,各地结合实践编制乡镇疆土空间规划。相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定范畴,为表现特定功用,对空间开发维护使用作出的专门安排,是触及空间使用的专项规划。疆土空间整体规划是具体规划的根据、相关专项规划的根底;相关专项规划要彼此协同,并与具体规划做好联接。

(四)清晰各级疆土空间整体规划编制关键。全国疆土空间规划是对全国疆土空间作出的大局安排,是全国疆土空间维护、开发、使用、修正的方针和总纲,偏重战略性,由天然资源部会同相关部分安排编制,由党中央、国务院审定后印发。省级疆土空间规划是对全国疆土空间规划的执行,辅导市县疆土空间规划编制,偏重和谐性,由省级政府安排编制,经同级人大常委会审议后报国务院批阅。市县和乡镇疆土空间规划是本级政府对上级疆土空间规划要求的细化执行,是对本行政区域开发维护作出的具体安排,偏重施行性。需报国务院批阅的城市疆土空间整体规划,由市政府安排编制,经同级人大常委会审议后,由省级政府报国务院批阅;其他市县及乡镇疆土空间规划由省级政府根据当地实践,清晰规划编制批阅内容和程序要求。各地可量体裁衣,将市县与乡镇疆土空间规划兼并编制,也能够几个乡镇为单元编制乡镇级疆土空间规划。

(五)强化对专项规划的辅导束缚效果。海岸带、天然维护地等专项规划及跨行政区域或流域的疆土空间规划,由所在区域或上一级天然资源主管部分牵头安排编制,报同级政府批阅;触及空间使用的某一范畴专项规划,如交通、动力、水利、农业、信息、市政等根底设施,公共服务设施,军事设施,以及生态环境维护、文物维护、林业草原等专项规划,由相关主管部分安排编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制,不同层级、不同区域的专项规划可结合实践挑选编制的类型和精度。

(六)在市县及以下编制具体规划。具体规划是对具体地块用处和开发建造强度等作出的施行性安排,是展开疆土空间开发维护活动、施行疆土空间用处控制、核发城乡建造项目规划答应、进行各项建造等的法定根据。在乡镇开发鸿沟内的具体规划,由市县天然资源主管部分安排编制,报同级政府批阅;在乡镇开发鸿沟外的村庄区域,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府安排编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为具体规划,报上一级政府批阅。

四、编制要求

(七)表现战略性。全面执行党中央、国务院严重决议计划布置,表现国家毅力和国家展开规划的战略性,自上而下编制各级疆土空间规划,对空间展开作出战略性系统性安排。执行国家安全战略、区域和谐展开战略和主体功用区战略,清晰空间展开方针,优化乡镇化格式、农业出产格式、生态维护格式,确认空间展开战略,改变疆土空间开发维护方法,进步疆土空间开发维护质量和功率。

(八)进步科学性。坚持生态优先、绿色展开,尊重天然规则、经济规则、社会规则和城乡展开规则,量体裁衣展开规划编制作业;坚持节省优先、维护优先、天然康复为主的方针,在资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评的根底上,科学有序统筹布局生态、农业、乡镇等功用空间,划定生态维护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟等空间管控鸿沟以及各类海域维护线,强化底线束缚,为可继续展开预留空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念,加强生态环境分区管治,量水而行,维护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,推动生态系统维护和修正,依法展开环境影响点评。坚持陆海统筹、区域和谐、城乡交融,优化疆土空间结构和布局,统筹地上地下空间归纳使用,着力完善交通、水利等根底设施和公共服务设施,连续前史文脉,加强面貌管控,杰出地域特征。坚持上下结合、社会协同,完善大众参加准则,发挥不同范畴专家的效果。运用城市规划、村庄营建、大数据等手法,改善规划方法,进步规划编制水平。

(九)加强和谐性。强化国家展开规划的统领效果,强化疆土空间规划的根底效果。疆土空间整体规划要统筹和归纳平衡各相关专项范畴的空间需求。具体规划要根据赞同的疆土空间整体规划进行编制和修正。相关专项规划要遵从疆土空间整体规划,不得违背整体规划强制性内容,其首要内容要归入具体规划。

(十)重视操作性。依照谁安排编制、谁担任施行的准则,清晰各级各类疆土空间规划编制和办理的关键。清晰规划束缚性目标和刚性管控要求,一起提出辅导性要求。拟定施行规划的方针措施,提出下级疆土空间整体规划和相关专项规划、具体规划的分化执行要求,健全规划施行传导机制,保证规划能用、管用、好用。

五、施行与监管

(十一)强化规划威望。规划一经批复,任何部分和个人不得随意修正、违规改变,避免呈现换一届党委和政府改一次规划。下级疆土空间规划要遵守上级疆土空间规划,相关专项规划、具体规划要遵守整体规划;坚持先规划、后施行,不得违背疆土空间规划进行各类开发建造活动;坚持“多规合一”,不在疆土空间规划系统之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技能规范应与疆土空间规划联接。因国家严重战略调整、严重项目建造或行政区划调整等确需修正规划的,须先经规划批阅机关赞同后,方可按法定程序进行修正。对疆土空间规划编制和施行过程中的违规违纪违法行为,要严厉追究职责。

(十二)改善规划批阅。依照谁批阅、谁监管的准则,分级树立疆土空间规划查看存案准则。精简规划批阅内容,管什么就批什么,大幅减缩批阅时刻。削减需报国务院批阅的城市数量,直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的疆土空间整体规划由国务院批阅。相关专项规划在编制和查看过程中应加强与有关疆土空间规划的联接及“一张图”的核对,批复后归入同级疆土空间根底信息渠道,叠加到疆土空间规划“一张图”上。

(十三)健全用处控制准则。以疆土空间规划为根据,对一切疆土空间分区分类施行用处控制。在乡镇开发鸿沟内的建造,施行“具体规划+规划答应”的控制方法;在乡镇开发鸿沟外的建造,依照主导用处分区,施行“具体规划+规划答应”和“束缚目标+分区准入”的控制方法。对以国家公园为主体的天然维护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等施行特别维护准则。量体裁衣拟定用处控制准则,为当地办理和立异活动留有空间。

(十四)监督规划施行。依托疆土空间根底信息渠道,树立健全疆土空间规划动态监测点评预警和施行监管机制。上级天然资源主管部分要会同有关部分安排对下级疆土空间规划中各类管控鸿沟、束缚性目标等管控要求的执行状况进行监督查看,将疆土空间规划执行状况归入天然资源法律督察内容。健全资源环境承载才能监测预警长效机制,树立疆土空间规划定时点评准则,结合国民经济社会展开实践和规划定时点评成果,对疆土空间规划进行动态调整完善。

(十五)推动“放管服”变革。以“多规合一”为根底,统筹规划、建造、办理三大环节,推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建造项目用地(海)预审、规划选址以及建造用地规划答应、建造工程规划答应等批阅流程,进步批阅效能和监管服务水平。

六、法规方针与技能保证

(十六)完善法规方针系统。研讨拟定疆土空间开发维护法,加速疆土空间规划相关法律法规建造。整理与疆土空间规划相关的现行法律法规和部分规章,对“多规合一”变革触及打破现行法律法规规则的内容和条款,按程序报批,获得授权后施行,并做好过渡时期的法律法规联接。完善习惯主体功用区要求的配套方针,保证疆土空间规划有用施行。

(十七)完善技能规范系统。依照“多规合一”要求,由天然资源部会同相关部分担任构建一致的疆土空间规划技能规范系统,修订完善疆土资源现状查询和疆土空间规划用地分类规范,拟定各级各类疆土空间规划编制方法和技能规程。

(十八)完善疆土空间根底信息渠道。以天然资源查询监测数据为根底,选用国家一致的测绘基准和测绘系统,整合各类空间相关数据,树立全国一致的疆土空间根底信息渠道。以疆土空间根底信息渠道为底板,结合各级各类疆土空间规划编制,同步完结县级以上疆土空间根底信息渠道建造,完结主体功用区战略和各类空间管控要素精准落地,逐渐构成全国疆土空间规划“一张图”,推动政府部分之间的数据同享以及政府与社会之间的信息交互。

七、作业要求

(十九)加强安排领导。各区域各部分要执行国家展开规划提出的疆土空间开发维护要求,发挥疆土空间规划系统在疆土空间开发维护中的战略引领和刚性管控效果,统领各类空间使用,把每一寸土地都规划得清清楚楚。坚持底线思想,安身资源禀赋和环境承载才能,加速构建生态功用保证基线、环境质量安全底线、天然资源使用上线。严格执行规划,以钉钉子精力抓好遵从执行,久久为功,做到一张蓝图干究竟。当地各级党委和政府要充分认识树立疆土空间规划系统的严重意义,首要担任人亲身抓,执行政府安排编制和施行疆土空间规划的主体职责,清晰职责分工,执行作业经费,加强队伍建造,加强监督查核,做好宣传教育。

(二十)执行作业职责。各区域各部分要加大对本职业本范畴触及空间布局相关规划的辅导、和谐和办理,拟定有利于疆土空间规划编制施行的方针,清晰时刻表和路线图,构成合力。安排、人事、审计等部分要研讨将疆土空间规划执行状况归入领导干部天然资源财物离任审计,作为党政领导干部归纳查核点评的重要参阅。纪检监察机关要加强监督。展开变革、财务、金融、税务、天然资源、生态环境、住宅城乡建造、农业乡村等部分要研讨拟定完善主体功用区的配套方针。天然资源主管部分要会同相关部分加速推动疆土空间规划立法作业。安排部分在对当地党委和政府首要担任人的教育训练中要重视进步其规划认识。教育部分要研讨加强疆土空间规划相关学科建造。天然资源部要强化统筹和谐作业,实在负起职责,会同有关部分依照疆土空间规划系统整体结构,不断完善准则规划,抓住树立规划编制批阅系统、施行监督系统、法规方针系统和技能规范系统,加强专业队伍建造和职业办理。天然资源部要定时对本定见遵从执行状况进行监督查看,严重事项及时向党中央、国务院陈述。

[责编:李 慧]

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