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中共中央、国务院发布建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

发布时间:2019-05-24 来源:

中共中央、国务院发布建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

新华社北京5月23日电疆土空间规划是国家空间展开的攻略、可继续展开的空间蓝图,是各类开发维护建造活动的根本根据。树立疆土空间规划系统并监督施行,将主体功用区规划、土地使用规划、城乡规划等空间规划融合为一致的疆土空间规划,完成“多规合一”,强化疆土空间规划对各专项规划的辅导束缚效果,是党中央、国务院作出的严重布置。为树立疆土空间规划系统并监督施行,现提出如下定见。

一、严重意义

各级各类空间规划在支撑乡镇化快速展开、促进疆土空间合理使用和有用维护方面发挥了积极效果,但也存在规划类型过多、内容堆叠抵触,批阅流程杂乱、周期过长,当地规划朝令夕改等问题。树立全国一致、责权明晰、科学高效的疆土空间规划系统,全体策划新时代疆土空间开发维护格式,归纳考虑人口分布、经济布局、疆土使用、生态环境维护等要素,科学布局出产空间、日子空间、生态空间,是加速构成绿色出产方法和日子方法、推动生态文明建造、建造美丽我国的要害行动,是坚持以人民为中心、完成高质量展开和高品质日子、建造夸姣家乡的重要手法,是保证国家战略有用施行、促进国家管理系统和管理才能现代化、完成“两个一百年”奋斗方针和中华民族巨大复兴我国梦的必定要求。

二、整体要求

(一)辅导思想。以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,坚持新展开理念,坚持以人民为中心,坚持全部从实践出发,依照高质量展开要求,做好疆土空间规划顶层规划,发挥疆土空间规划在国家规划系统中的根底性效果,为国家展开规划落地施行供给空间保证。健全疆土空间开发维护准则,表现战略性、进步科学性、强化权威性、加强和谐性、重视操作性,完成疆土空间开发维护更高质量、更有用率、愈加公正、更可继续。

(二)首要方针。到2020年,根本树立疆土空间规划系统,逐渐树立“多规合一”的规划编制批阅系统、施行监督系统、法规方针系统和技术标准系统;根本完成市县以上各级疆土空间整体规划编制,开始构成全国疆土空间开发维护“一张图”。到2025年,健全疆土空间规划法规方针和技术标准系统;全面施行疆土空间监测预警和绩效考核机制;构成以疆土空间规划为根底,以一致用处控制为手法的疆土空间开发维护准则。到2035年,全面提高疆土空间管理系统和管理才能现代化水平,根本构成出产空间集约高效、日子空间宜居适度、生态空间山明水秀,安全调和、赋有竞争力和可继续展开的疆土空间格式。

三、整体结构

(三)分级分类树立疆土空间规划。疆土空间规划是对必定区域疆土空间开发维护在空间和时间上作出的组织,包含整体规划、具体规划和相关专项规划。国家、省、市县编制疆土空间整体规划,各地结合实践编制乡镇疆土空间规划。相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定范畴,为表现特定功用,对空间开发维护使用作出的专门组织,是触及空间使用的专项规划。疆土空间整体规划是具体规划的根据、相关专项规划的根底;相关专项规划要彼此协同,并与具体规划做好联接。

(四)清晰各级疆土空间整体规划编制要点。全国疆土空间规划是对全国疆土空间作出的大局组织,是全国疆土空间维护、开发、使用、修正的方针和总纲,偏重战略性,由天然资源部会同相关部分组织编制,由党中央、国务院审定后印发。省级疆土空间规划是对全国疆土空间规划的执行,辅导市县疆土空间规划编制,偏重和谐性,由省级政府组织编制,经同级人大常委会审议后报国务院批阅。市县和乡镇疆土空间规划是本级政府对上级疆土空间规划要求的细化执行,是对本行政区域开发维护作出的具体组织,偏重施行性。需报国务院批阅的城市疆土空间整体规划,由市政府组织编制,经同级人大常委会审议后,由省级政府报国务院批阅;其他市县及乡镇疆土空间规划由省级政府根据当地实践,清晰规划编制批阅内容和程序要求。各地可量体裁衣,将市县与乡镇疆土空间规划兼并编制,也能够几个乡镇为单元编制乡镇级疆土空间规划。

(五)强化对专项规划的辅导束缚效果。海岸带、天然维护地等专项规划及跨行政区域或流域的疆土空间规划,由所在区域或上一级天然资源主管部分牵头组织编制,报同级政府批阅;触及空间使用的某一范畴专项规划,如交通、动力、水利、农业、信息、市政等根底设施,公共服务设施,军事设施,以及生态环境维护、文物维护、林业草原等专项规划,由相关主管部分组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制,不同层级、不同区域的专项规划可结合实践挑选编制的类型和精度。

(六)在市县及以下编制具体规划。具体规划是对具体地块用处和开发建造强度等作出的施行性组织,是展开疆土空间开发维护活动、施行疆土空间用处控制、核发城乡建造项目规划答应、进行各项建造等的法定根据。在乡镇开发边界内的具体规划,由市县天然资源主管部分组织编制,报同级政府批阅;在乡镇开发边界外的村庄区域,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为具体规划,报上一级政府批阅。

四、编制要求

(七)表现战略性。全面执行党中央、国务院严重决议计划布置,表现国家毅力和国家展开规划的战略性,自上而下编制各级疆土空间规划,对空间展开作出战略性系统性组织。执行国家安全战略、区域和谐展开战略和主体功用区战略,清晰空间展开方针,优化乡镇化格式、农业出产格式、生态维护格式,确认空间展开战略,改变疆土空间开发维护方法,提高疆土空间开发维护质量和功率。(未完待续)

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